中国自然资源报

2020年07月17日 第605期

7月14日，国家应急测绘保障能力建设项目海南单项工程建成验收。根据国家对突发事件应急体系建设和综合防灾减灾工作的重点建设任务和责任分工，我国应急测绘保障能力建设项目应运而生。目前，项目建设已全面进入竣工验收收尾阶段。那么，该项目的建设背景和内容具体是什么？将会有哪些应用？记者进行了详细了解。

本报记者 王瑜 宋红霞 王爽 姜慧婕 黄尚宁

近年来，测绘地理信息在我国重大自然灾害、社会安全和日常应急中发挥了重要作用，被誉为“灾区上空的眼睛”。

今年5月24日，云南贡山持续强降雨，引发泥石流、山体崩塌等地质灾害，特别是独龙江乡灾情尤为严重，通讯、电力、交通全部中断。5月29日12时，一架彩虹4中航时无人机从兰坪丰华机场起飞，飞往灾区开展灾情航拍。全程航行5个半小时，航程900多公里，实时传回灾区高清视频及高分辨影像。这是我国首次利用大型无人机进行地质灾害应急调查。

“无人机传回的这些资料，对于全面准确掌握灾区的情况，适时精准开展抢险救灾工作具有重要的作用。”贡山县自然资源局局长李正平说。

彩虹4中航时无人机的成功应用，是国家应急测绘保障能力建设成果应用的一个缩影。近期，随着各单项工程的陆续验收，国家应急测绘保障能力将迈上新台阶。

加强应急测绘能力建设，是保障应急工作高效有序运行、妥善预防处置各类突发事件的基础

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。随着经济社会的发展，不仅是自然灾害，今后需要处置的事故灾难、公共卫生、社会安全等各类应急突发事件将会更加复杂。

科学应急，测绘先行。测绘地理信息在突发事件应急处置和防灾减灾中具有不可或缺的重要作用，成为了解灾情、指挥决策、抢险救灾、应对突发事件的科学工具和基础数据，是国内外应急体系建设的实践共识。加强应急测绘能力建设，是保障应急工作高效有序运行、妥善预防处置各类突发事件的基础。建立由多卫星联合导航、灾情信息航天航空测绘、地面车载应急测绘指挥与勘测、应急测绘服务与应用系统以及网络化协同支撑环境等组成，贯穿“获取、处理、分析、服务”全过程“天空地”一体的测绘应急技术装备，是国内外提升应急测绘保障能力的主要途径。

2016年12月，国家发展改革委批复由原国家测绘地理信息局组织建设国家应急测绘保障能力建设项目，项目总投资76009万元，牵头单位为国家基础地理信息中心。

“国家应急测绘保障能力建设项目是根据党中央、国务院对应急测绘工作的要求，按照相关规划的建设内容，结合应急测绘现有基础条件，经综合论证后提出的国家应急测绘保障能力建设方案。项目的建设将会极大改善和提高应急测绘能力与服务水平，满足国家应对突发事件和防灾减灾等工作的需要。”自然资源部地理信息管理司副司长吴剑锋说，“通过项目建设，我们将实现对突发公共事件现场信息的快速获取、处理、集成和服务，提升应急救援的科学性和针对性，提高救灾效率，也可提升我国基础测绘和地理国情监测能力。同时，应急测绘保障服务属于新型服务业态，通过项目建设，可形成一批具有自主知识产权的软件系统、技术装备，促进我国地理信息产业的快速发展。”

聚焦四方面能力建设，实现突发事件“第一时间”现场信息快速获取、分析、处理与高效服务

那么，国家应急测绘保障能力建设包含哪些内容？

国家基础地理信息中心业务处负责人王中祥介绍，国家应急测绘保障能力项目建设内容包括国家航空应急测绘能力、国家应急测绘保障分队能力、国家应急测绘中心能力和国家应急测绘资源共享能力四部分。项目重点加强航空应急测绘、应急现场勘测、影像快速处理、多源数据集成、应急快速服务、应急地图快速制印、应急测绘调度、应急数据传输、应急测绘资源共享等方面能力。

项目建设在全国设置了12个国家航空应急测绘保障区，部署了8套载荷115千克、续航时间24小时、航程达1600千米的中航时固定翼无人机航空应急测绘系统，17套航程150千米的短航时固定翼无人机航空应急测绘系统以及7套无人直升机航空应急测绘系统，提高突发事件现场影像的快速、全面、动态获取能力和机动获取能力。项目依托自然资源部直属单位建设3支国家应急测绘保障分队，配备应急勘测多功能方舱和保障车、应急数据资源存储管理系统等，提升应急队伍的综合保障能力及快速保障能力。同时，依托国家基础地理信息中心优势建设国家应急测绘中心，强化数据快速处理、快速制印能力，重点解决为党中央、国务院、各应急管理和救援部门提供应急测绘保障服务能力不强、手段单一的问题，满足对应急测绘数据进行快速处理、高效管理及多元服务的需要。此外，项目进一步强化国家应急测绘资源共享能力，建设应急测绘数据快速传输网络、共享平台及应急测绘资源数据库系统，实现各共享节点的实时在线共享能力和按需共享能力。

“项目建成后，国家应急测绘响应速度将提高3~4倍，具备起飞后4小时可抵达80%陆地及沿海区域的现场影像获取能力，实现突发公共事件‘第一时间’现场信息快速获取、分析、处理与高效服务。”国家基础地理信息中心主任冯先光说。

国家应急测绘保障能力建设成果应用前景广阔，为自然资源“两统一”职责履行提供保障

为尽快发挥项目建设作用，今年4月，自然资源部根据全国森林火灾集中爆发，强对流、强降水气候灾害和中小型地震及其次生灾害时有发生情况，要求各地认真贯彻落实党中央、国务院领导批示精神，克服新冠肺炎疫情影响，创新工作方式，及时接收、调试无人机等应急装备，在抓紧完成装备验收的同时，加快项目成果的实战应用，及时高效地响应地质灾害等各类突发公共事件的应急测绘保障需求。

5月27日，由河北省自然资源厅承担的国家应急测绘保障能力建设项目河北单项工程作为全国首个试点验收项目，顺利通过验收。该单项工程主要建设内容包括无人直升机航空应急测绘系统、数据快速传输网络、省区资源共享节点等，能够有效提升应急情况下现场信息实时获取、分析处理、快速传输能力，实现与国家应急测绘中心、河北省应急部门及相关单位互联互通、信息共享，为覆盖京津冀区域的“天空地”一体、高适应性、高机动性的应急测绘专业队伍提供有力技术支撑。

6月29日，广西单项工程建成验收。工程建设内容包括中航时固定翼无人机航空应急测绘系统、调度系统、数据共享平台和应急测绘数据快速传输等。项目建成后，将负责“两广两南一片海”（即广西、广东、海南、湖南及南海部分海域）全覆盖、多类型的无人机影像获取，实现4小时内迅速响应、高效服务的应急测绘保障能力。为地质灾害隐患排查、海洋灾害防治、自然资源重点调查监测以及规划、督察、执法等工作提供技术支持，为“两统一”职责履行提供保障。

可以预见，随着国家应急测绘保障能力建设项目的逐步建成，其将在越来越多的应急事件中发挥作用，我们期待应急测绘保障新时代的来临。